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纹枰论道|政策法规|它山之石|考察归来谈感受|一线传真|招商引资|投资环境|项目建设|开发区建设者|有凤来仪|企业新貌|河北开发区之最 |
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建设高标准的商务软硬环境
降低商务成本 增强秦皇岛开发区经济竞争力 随着优惠政策的趋同和弱化，区域商务成本已成为影响资本流动的主要因素。面对这种趋势，秦皇岛开发区以降低商务成本为着眼点，通过建设高标准的商务硬环境和高质量的商务软环境，全力打造商务成本的洼地，使比较优势大大增强，竞争力大大提高，有力推动了全区经济的快发展、先发展和大发展。 一、硬平台降直接成本 依托母城支撑，开发区连年加大基建投入，不断拓展“六通一平”范围，使大片未开发的“生土”变成了适合企业入驻的“熟地”，直接降低了投资成本，为项目的顺利落地和建设创造了条件。 2003年，开发区基建投资规模历史性地达到19.8亿元，相当于建区以来开发建设资金的总和。开工基础设施建设项目160项，建筑面积230多万平方米。同时投入资金9000多万元，完成市政工程项目33个。大规模、高标准的基建为广大客商建立了一个理想的兴业平台。在构建功能完善的投资环境的基础上，2001年顺利通过了ISO14000环境管理体系认证，次年成为全国第六家、河北省第一家国家示范区，有效降低了企业经营成本，提高了产品竞争力，为企业走向国际市场铺设了一条绿色通道。目前，除区域认证外，开发区邦迪管路、乐金电子、海湾和领先科技等近20家企业也通过了该项认证。 按照不同产业的不同要求，进一步强化个性化的配套设施建设，努力降低不同类别企业的商务成本。引进外资2900万美元，建立同和热电有限公司，使企业有了便捷的热、气、电供应；为企业建设输水管线，将邻近的天然水源引入企业，使粮油食品加工等用水量大的企业水费单价将降低一半；将区内的铁路专用钱和货运码头与山海关铁路编组站相连，把原材料直接运抵生产车间，降低了企业运输成本。还针对部分产品出口需经天津港、增加运输成本的情况，组建了物流公司，为企业提供短途运输服务，以降低成本。 全力推动出口加工区建设，为出口加工贸易打造服务最优、成本最低的发展平台。配套环境的优化、商务成本的降低，使开发区引资磁力大大增强。ASTEC汽车铸件、哈尔滨动力出海口基地等一批原定投资他处的大项目，最终都纷纷落户秦皇岛。日本旭硝子公司总经理在考察秦皇岛投资环境时，对开发区的基础设施和配套环境赞不绝口，把首期投资4850万美元的安全玻璃项目投放到这里。 二、软载体降配套成本 产业集聚是降低生产成本和增强产品竞争力的有效途径。开发区把产业聚集作为招商引资的方向，依托骨干企业有目的地兴建配套产业、服务业及上下游产业，延伸产业链条。同时，借鉴国际工业园区发展经验，对优势产业进行科学规划、分片组团，以实现资源的低成本共享。这不仅降低了企业配套成本，节约了开发资金，也提高了招商的目的性和实效性，提高了区域经济的竞争力。 目前，以园区为载体、以项目为龙头的产业集群已经形成。依托金海粮油、鹏泰面粉为龙头，吸引华龙方便面、韩国三井包装等粮油食品加工企业人驻，形成了包含原料供应、生产加工、包装等众多环节的完整的食品加工链条，使秦皇岛正在成为中国北方最大的粮油食品加工基地。同时，依托邦迪管路、飞天汽车门等企业，吸引旭硝子安全玻璃等项目，初步建立了国内规模最大、水平最高的汽车轮毂及零部件生产基地；依托首钢板材、渤海铝业、万基钢管等企业，发展渤海铝业20万吨热轧项目，实现了金属压延产业迅速扩张；依托哈动力出海口基地，发展临港装配、制造业，推进与美国GE公司的合作，形成了重大装备制造产业的集群。此外，还以河北省软件园、燕山大学国家级大学科技园为载体，发展了海湾电子、燕大软件、领先科技、华博晶体、国海激光等一批代表着国内领先水平的项目，实现了高新技术企业的有效集聚，确保了开发区的可持续和快速发展。 三、靠服务降隐性成本 采取有效措施，连年开展“投资服务年”活动，简化办事程序，提高服务质量和水平，大大降低了企业在与管理部门交往中所付出的资金、时间、人力等隐性成本，方便了投资者，使“服务就是招商，效率就是效益”的观念深入人心。 在行使市级审批管理权基础上，深化审批制度改革，创新工作方式、方法，形成了集中决策、封闭管理的高效运行体制。设立投资服务中心，实现“一个窗口对外”和“全程代理代办”，规范了行政行为，完善了服务功能，提高了办事效率，构建了项目建设的绿色通道。开发区还完善审批服务“全过程”、建设服务“全方位”和投产服务“全天候”的服务体系，实现了项目从立项、建设到投产后的“无缝隙”服务；推行首问责任制、公开承诺制、过错追究制和客商评议制，有效地保证了政府行为的公开、公正和廉洁、透明。 通过政策杠杆，积极扶持企业发展。海湾公司被省信息产业厅认定为软件企业后，开发区坚决执行国家有关政策，积极退税，仅去年上半年就返还软件产品增值税3397多万元。为了营造“数字化”的开发区，区内推行了电子政务工程，利用信息技术手段搭建政府与客商、企业之间沟通的桥梁，通过先进的网上业务审批，减少了办事人员的往返周折，提高了审批的效率和透明度。 投资环境的改善和服务质量的提高，降低了投资成本，增强了比较优势，使这片热土日渐成为成本的“洼地”，经济发展和项目聚集的“高地”，企业发展的“福地”。2003年，虽然有很多不利因素影响，但开发区实际利用外资仍达到10678万美元，同比增长31.5％，创历史之最。经济总量进一步扩张，工业总产值突破百亿大关，达到135亿元，成为全市经济最具活力的增长点。
打造“平安开发区” 创造稳定社会环境 廊坊开发区 祁 震 廊坊开发区工委、管委按照“找准新起点、采取新举措、创出新特色、实现新跨越”的要求，确定今年政法工作的总体思路是：以创建平安开发区为载体，全面提高维护稳定和社会治安综合治理水平；以创建与国际接轨的一流法制环境为目标，全力提升开发区的综合投资环境，为建设全国一流开发区目标创造稳定的社会环境。
结合廊坊开发区实际，开发区以创建“平安村街”、“平安单位”、“平安社区”、“平安学校”、“平安大学城”为主要内容，组织开展了系列创建活动，努力构建维护开发区稳定的牢固防线。一是加强开发区农村基层党组织和村治保会、治安巡逻队等群防群治组织建设；坚持开展经常性民间矛盾纠纷、信访苗头和群体性事件的排查工作，随时处理和解决各类隐患。二是在区内各企事业单位普遍建立治安保卫组织，建立起法人代表和重要岗位人员治安承包责任制和单位安全保卫责任制。三是加强对流动人口和出租房屋的管理。四是开展送法进校活动，由公检法等单位主要负责人带队到学校对学生进行经常性法制教育，提高学生的道德水平、法制观念和法律意识。五是实行了大学城民警包校工作制度，统一规范了保安队伍。 二、以矛盾纠纷排查调处为重点，做好社会治安综合治理工作。 开发区公检法等部门进一步健全和完善了开发区矛盾纠纷排查调处工作制度和网络，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则。一是建立维护稳定领导责任制。二是深入开展“严打”整治斗争。三是在“两会”召开前夕，组织开展了为期一个月的治安隐患、群体性事件隐患排查整治和收缴社会零散枪支统一行动。四是严密对社会面的控制。通过统一调配警力，保证区内三个派出所和治安科巡逻队每天24小时有4辆警车在街面巡逻；大学城有200名保安全部推到街面，加大对重点部位和重点路段的巡逻密度。五是建立了对区内所有网吧、宾馆、娱乐场所管而不死、活而不乱、宽而有序的安全管理长效工作机制。六是严格落实“预防为主、防消结合”的方针，进行了消防大检查；进一步完善突发事件预警处置机制，减少和防止重大生产事故、火灾等事故的发生。 三、以“执法为民”为切入点，努力创建“服务型政法机关”。 在全区组织开展了解放思想大讨论暨投资环境服务月活动，以创建“服务型政法机关”为目标，找差距，定措施，进一步解放思想，更新观念，切实提高了为项目单位服务的意识和水平。一是结合工作实际，组织干警开展了执法为民自查活动。二是组织开展了“下基层”活动，广泛征求意见和建议，进行现场办公，解决实际问题。三是从提升服务工作水平出发，全区政法部门制定了一系列的服务措施，公布了局长热线电话。开发区法院推出了服务企业的8项具体措施，赢得了企业的普遍赞誉。 四、以“政治建警、科技强警”为根本，加强政法队伍建设。 开发区工委进一步加强了对政法部门领导班子和干警教育。一是进一步加强了对干警的教育和培训工作。二是以推进标准化体系认证为重点，加强政法队伍的规范化建设。目前，公安分局、大学城公安分局、法院都已顺利通过了ISO9001认证，为全面实施规范化管理打下了坚实的基础。三是加强对政法工作的领导。鉴于开发区目前没有设立政法委的实际，开发区工委每月组织召开一次政法部门工作专题汇报会，听取政法各部门工作汇报，积极研究谋划解决有关问题，努力推动开发区政法工作健康开展。
坚定不移发展高新技术产业 走新型工业化道路 燕郊开发区 赵 越
在发展高新技术产业的过程中，燕郊开发区主要做了以下四项重点工作： 一、统一认识，科学制定高新技术产业发展思路。开发区作为先进生产力的实验特区，就必须坚定不移地发展高新技术产业，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；燕郊开发区确定发展高新技术产业的基本思路是：坚持以优化软硬环境为基础，以“整体引进、嫁接改造”为主要实现形式，以高新技术园区建设为载体，积极构筑北京高科技产业辐射的接收线，全方位引进项目、技术、资金、人才，努力建设国内一流的电子信息、新医药、新材料产业加工基地。 二、创新形式，不断加大高新技术项目招商力度。抢抓国际产业的梯度转移和资本的流向亚洲特别是中国的机遇，吸引国际技术和资本落户燕郊；抢抓环渤海经济圈的兴起和大北京战略启动的机遇，吸引京津的技术、人才、资金为我所用，借势发展；抢抓高等院校兴起新一轮创业潮的机遇，吸引项目、人才与燕郊开展合作；抢抓国内民营科技型中小企业蓬勃兴起的机遇，吸引大批富有活力的企业来燕郊创业。深入实践委托招商、中介招商，与加拿大、日本、台湾、新加坡等近10个国家和地区20多家机构建立了合作关系，初步形成了覆盖北美、东南亚、日韩、港澳台的海外招商网络。三是创新招商策略，打造招商品牌。
三、规范服务，全面优化高新技术产业发展环境。积极构筑服务高地，打造诚信宝地，涵养投资洼地，通过软硬件的持续改进和完善不断提高对高新技术产业的服务配套能力。一是基础设施环境。聘请清华城市规划设计院等机构和高层专家对整体规划进行修编，全年投入3亿元加强基础设施建设，建成区内全部实现“九通一平”；香港与汇津水务有限公司合作新建水厂已投入使用。二是政务服务环境。进一步加强“三个中心”政务规范化建设，提高办事效率；建立健全了项目手续委托办理制、上门服务制、 四、加强领导，建立健全高新技术产业管理体制。一是在领导力度上，坚持一把手抓第一生产力。从接触、洽谈、注册、建设、生产各个环节，主要领导均亲自参与协调解决问题。二是在项目管理上，坚持分类指导。单独成立高新技术产业项目库，关注高新技术产业群体的整体发展和每个高新技术项目的动态运作。三是在资源分配上，大胆向高新技术产业倾斜和集中。实现土地等资源的高效配置，对确实有潜力、有前景的高新技术项目，集中优势资源大胆给予支持，促其尽快做大做强，成为立区、立市的支柱项目。
倡导水资源可持续利用 为开发区经济发展提供有力保障 廊坊开发区供水中心 王 轶 李群峰 我国属于严重缺水的国家，而河北省属于资源性缺水省份，人均占有水量只有三百多立方米，是全国人均占有水量的1/7。随着地下水的大量超采，已经出现了地面沉陷等一系列问题。而廊坊开发区内的问题更加严重，由于这一区域内没有可供利用的地表水，一直在用的是深层地下水，开发区的静水位已从十年前的三十几米，下降到五十米左右，而动水位下降到了七十米。使开发区供水中心的供水成本大量增加，也影响到了正常供水。 基于以上情况，开发区供水中心不断自我加压，加强技术革新和严格管理，采取措施使出厂水的水质达到国家标准，供出优质的水，放心的水。同时也加大了对节约用水的宣传。 一、对用水大户经常进行走访，听取用户的意见。在用户的同意下对他们生产工艺进行了解，看看能否对生产设备或工艺进行改进，以达到节约用水的目的。比如，水冷却塔在工艺允许的情况下可否改为空气冷却器，或者使用干法空气洗涤法、原材料的无水制备等新工艺，这样不仅可节省大量工业用水量，而且采用气冷还可以减少废气排放量。化工企业如在生产中广泛使用固化技术和利用反应热，可减少用水量2/3左右。开发区内的欧克化工有限公司对设备和工艺进行了改造，使每月用水量从5000吨左右，降至1000吨左右，既降低了生产成本，也节约了用水。中纺城是开发区内的一个大单位，常住职工也较多，用水以生活用水为主，以前每月用水量平均为2万5千吨左右，经过对宿舍楼内的用水设施改造，如将淋浴器、水龙头等更换成节水型设备，大大降低了用水量，每月用水量减少了50%。欧克和中纺城的节水经验，我们向区内企业进行了宣传和推广，很多企业都表示很有兴趣，也希望我们能提供技术支持，帮助他们对设备和工艺进行改进，已达到节约用水和降低生产成本的目的。 二、对于居民用户，我们通过物业公司做宣传栏等形式，向广大住户宣传节水知识。积极推广节水器具，如节水型水箱，节水龙头等。使节水的意识深入人心，只有从每个人身边的事情做起，节水才能不至于成为一句空话。 三、通过经济杠杆的作用来达到节水的目的。由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，水价的形成没有遵循市场经济规律。据调查，我国居民每户的水费支出只占每月家庭收入的0.4%左右，因此，每个家庭对每月支出的十几元水费不会很在乎，也就不会主动的去节约水。据分析，如果每月的水费支出占到每个家庭月收入的3-5%，人们就会主动的去想办法节约用水。因此，经济杠杆的调节对节约用水也是起一定作用的。在开发区内，我们对各企业采取的是申请用水和核定用水指标相结合，核定的用水指标作为每月的基本用水指标，超出用水指标的部分加价收费。因此，这就需要用水单位在开始申请时要定一个比较合适的申请量，在平时用水时也会注意节约。 四、每年定期召开开发区内企业座谈会，征求企业对供水方面的意见和建议。包括节水方面的经验互相交流，使区内企业对节约用水的概念有更深的了解。 长期以来，由于供水企业在社会中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面，政府在城市建设和发展的过程中，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担，对于城市建设过程中很多问题的处理上，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水，多不限制用水，也不实行计量计价制度，严重影响了供水企业的经济效益。 |
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一、以维护稳定为目标，打造“平安开发区”。
燕郊开发区高新技术产业强势发展，成为“二次创业”起步之年最大的亮点。